2019年10月14日，安徽省委农村工作领导小组办公室、省农业农村厅、省委组织部、宣传部、民政厅、司法厅印发了《关于贯彻中共中央办公厅国务院办公厅<关于加强和改进乡村治理的指导意见>的实施意见》。

一、文件出台的背景。加强和改进乡村治理，大的背景源于我国农村社会结构深刻变化的现实。一是从农村人口结构看，传统村庄的封闭性和稳定性被打破，大量人口向城镇迁移，与此同时，一些城市近郊和二、三产业发达的农村，外来人口大量涌入，数量甚至超过本地村民。城镇居民向农村流动的“逆城镇化”现象也逐渐增多；二是从农村社会阶层结构看，农民已不再是传统意义上靠务农为生的单一阶层，而是分化为农业劳动者、农民工、个体工商户、私营企业主、乡村企业管理者等不同群体；农户也分化为纯农户、兼业农户、专业大户等不同主体。三是从农村社会组织结构看，农民合作社、涉农企业、家庭农场等新型组织加快发展、日趋多样，以血缘、亲缘、宗缘、地缘等特殊人际关系为纽带组成的非正式组织从正、反两方面起着不可忽视的作用。

上述深刻变化，意味着农村社会不再是原来主要靠宗法伦理、乡规民约、道德礼俗等进行调控的“熟人社会”，必须健全乡村治理体系，通过制度创新来解决原有制度失灵、农村社会失范问题。

制度失灵、农村社会失范，现实中的是有具体表现的。一些农村婚丧陋习、老无所养等不良风气有所抬头，有些地方农村黑恶势力侵蚀农民的安全感和幸福感，一些农村基层党组织软弱涣散、服务动员农民的能力弱化，村民自治组织作用发挥得也不够。农村基层基础工作存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。因而，加强和改进乡村治理尤为迫切和必要。

在今年的全国两会上，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时，就当前“三农”工作提出了“六个要”。其中很重要的一条，就是“要夯实乡村治理这个根基”。2019年3月19日在中央全面深化改革委员会第七次会议上审议通过了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，并经由中共中央办公厅、国务院办公厅于2019年6月印发实施。提出要“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。为贯彻落实中央《意见》精神，2019年10月14日，省农工办、省农业农村厅、省委组织部、省委宣传部、省民政厅、省司法厅六部门联合制定下发了《关于贯彻<中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见>的实施意见》。

二、文件主要精神。文件分为三部分：一是总体要求。包括指导思想、基本原则。二是重点任务。包括17个方面工作任务，明确了牵头单位和相关单位职责。（一）完善村党组织领导乡村治理的体制机制（组织部、农办牵头）。（二）发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用（组织部牵头）。（三）规范村级组织工作事务（组织部牵头）。（四）增强村民自治组织能力（民政局牵头）。（五）丰富村民议事协商形式（民政局、农办、农业农村局牵头）。（六）全面实施村级事务阳光工程（农业农村局、组织部、民政局牵头）。（七）积极培育和践行社会主义核心价值观（宣传部牵头）。（八）实施乡风文明培育行动（宣传部、文明办、农办、民政局牵头）。（九）发挥道德模范引领作用（宣传部、文明办牵头）。（十）加强农村文化引领（宣传部、文旅局牵头）。（十一）推进法治乡村建设（司法局牵头）。（十二）加强平安乡村建设（政法委牵头）。（十三）健全乡村矛盾纠纷调处化解机制（政法委牵头）。（十四）加大基层小微权力腐败惩治力度（纪委监委、民政局牵头）。（十五）加强农村法律服务供给（司法局牵头）。（十六）支持多方主体参与乡村治理（农办、农业农村局、民政局牵头）。（十七）提升乡镇和村为农服务能力（民政局、农办、农业农村局、人社局牵头）。三是实施要求。包括加强组织领导、加强协同推进、强化保障措施、狠抓考核督查。提出：确保到2022年，每个市至少创建1个乡村治理示范县，每一个县至少创建1个乡村治理示范乡（镇）和5个乡村治理示范村。

三、工作打算。乡村治理是一项新的工作，我局立足职能，认真抓好贯彻落实。一是积极推进示范村镇创建活动。在广泛筛选的基础上，向省级推荐了8个村(涡阳县曹市镇辉山村、蒙城县小辛集乡李大塘村、蒙城县岳坊镇戴尧村、谯城区十八里镇蒋李村、谯城区古井镇王辛庄村、利辛县城关镇吕桥村、利辛县中疃镇镇北社区、利辛县城北镇刘染村)，2个镇(蒙城县许疃镇、利辛县城北镇)。目前，涡阳县辉山村、蒙城县李大塘村、谯城区蒋李村已被省厅推荐到农业农村部。二是积极会同相关单位，围绕17项任务抓好贯彻落实。三是抓好自身承担的工作任务。如发展壮大农村集体经济，培育引导合作社家庭农场等新型农业经营主体参与乡村治理等。当前存在的问题，主要是有些地方对乡村治理工作的认识还有待提高，存在畏难情绪，参与示范创建的积极性不高。下一步我市一是要建立部门协作机制。进一步明确各相关牵头单位的任务，细化落实措施，形成工作合力。二是要抓好典型示范。加强对县区的业务指导，以美丽乡村省级中心村为重点，创建一批乡村治理示范村，争取2020年每县区创建2个示范村。同时，争取全市创建2个示范乡镇。三是要强化工作考核。把乡村治理工作纳入2020年度乡村振兴考核内容，对县区进行任务分解。采取“四不两直”方式，加强对乡村治理工作的调研和督导。建立督查、考核、调度、通报制度，及时掌握县区推进情况，促进我市乡村治理工作有序推进。